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主题特点：
就拆迁补偿数额来讲，一个地方也是一个地方的标准，一个居民也是一个居民的情况，千差万别。
以程序为本位的参与理论的要义在于将行政决定的决策理性从实体问题的精准，转移到相对利害关系人于行政决定程序的公平参与上，希望透过参与所获致的程序理性来结合专业与民意，使行政决定获得正当化基础[38]因而，为了《方案》正当性基石的构筑，应当在其制定过程中，尽最大可能的给行政相关人以及其他社会民众提供参与之机会，至少可确保免于遭受不可预期之突发性决定，藉以实现程序正义之追求，更重要的意义是让参与程序之人民被视为人看待，而不得被视为单纯的国家行为之客体[39]。至于，由此对经营性公路造成的损失，应当由国家予以补偿。
下面就从平等保护的特有内涵的着手，解读《方案》对该精神的捍守程度。这不得不让人疑虑，《方案》与《通知》有共同的制定主体，并且同为关注民生、惠民的红利行政决策，为何对《通知》中关涉的收费公路有补偿的规范确立，而在制定并实施其后《方案》中并未提及。[31]从审计署在2008年公布的《18 个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》来看，收费公路的取得成效是：加快了公路建设，推动了综合交通运输体系发展，促进了地方经济发展，产生了良好社会效益。并且在地方性行政程序规定中对该适用事项即政策信贷[16]做了明确。但在经营性公路关涉的三方主体之一的公路经营者的权利，并未在《方案》中提及，而所强调的是经营者的义务。
与此同时，在总则第六条第二款规定了国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。详言之，单纯从《方案》内容来看，规范的三个层面——实施范围、工作要求、保障措施——尤其是保障措施中要切实做好与收费公路经营者的沟通，争取其理解和支持，确保各项工作顺利开展以及各地区要通过政府及部门网站、新闻媒体等多种渠道，加强舆论引导和政策宣传，及时发布相关信息，使社会公众及时、全面了解本方案的重大意义及具体内容的具体规定，一定程度上似乎有行政程序中说明理由与行政公开的意蕴。在举国上下学习宣传贯彻党的十八大精神的背景下，为了宪法法律在治国理政中能够发挥应有的效能，本文试从治国的理念与原则，实行法治的方式与手段以及法治追求的目标与效果等方面做出反思和论证，以求正本清源，科学把握。
其目的显然不是在追求法律的最大效用，不是在追求法律的更加完善，而是另有他图。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法[6]。我们讲宪法法律至上，有利于牢固确立领导干部的法治思维，有利于切实提高我党的执政能力和水平，有利于宪法法律在我国经济、政治、文化、社会和生态文明建设中发挥积极的作用。二是要将商品房的生产与保障房的生产区别开来，商品房市场提供，价格市场决定，保障房（是公共产品或半公共产品）政府提供，价格政府决定。
司法机关通常将公正、高效、权威作为司法工作所追求的总目标，就公正、高效和权威这几个目标的内涵分析，其中已经具有了政治、经济和社会的多种意义。法律效果好就意味着相关的效果好，没有政治、经济、社会效果的法律效果是不存在的。
事后有一个法律效果评价的问题。人们应当尊重法律，敬畏法律，使法律具有绝对的权威。实行依法治国，首先需要我们有对我国宪法法律制度的自信。否则，我党的反右扩大化的错误就会重现，文化大革命的悲剧就会重演。
注释:[1]朱立恒：《一个至上与三个至上辩思》，《政治学研究》2009年第2期。加强党的领导绝不意味着党组织可以对具体案件进行过问和协调。将经济手段、行政手段和法律手段并用，在我国刚刚改革开放时还是可以理解的。那么，我们以怎样的方式方法、倚重什么样的手段来做好这些领域的建设工作呢？经济手段？行政手段？抑或法律手段？抑或其中两者、三者并举？我个人看法，在要求全面推进依法治国和更加注重改进党的领导方式和执政方式的背景下，我们应当着重发挥法律手段在国家治理和社会治理中的重要作用。
随着人们的广泛交流，后来加入搬迁的居民比先前搬迁居民的谈判能力越来越强，因而要价也会越来越高。我们的社会之所以腐败严重，其根本原因是政府手中的权力过大，其手中掌握的资源过多。
经济手段用得不充分也不是十分得当，往往背离经济规律，有时行政手段与经济手段混用，造成不良后果。要不要放在至上的地位与重要不重要是两码事。
在我看来，这些理由都是不能成立的，唯有坚持宪法法律至上，才是我们的正确选择。正因为行政手段、经济手段只有在法律的规范下才能被正确的运用，而法律手段除了传统的民商事手段和刑事手段之外，也须以行政手段和经济手段为内容，行政手段与经济手段则不能成为与法律手段并列使用的概念。当事人诉请已经过两审早已判决执行，后再反复申诉被明确驳回的案件等等。这种状况以及认识与我们今天建设法治国家的要求是不协调甚或是相悖的。我个人认为，假如在拆迁补偿问题上，有一套比较好的法律解决方案，当初就设定好居民、开发商与政府各自的权利、义务和责任，设定好补偿的原则与标准，同时设定好拆迁的法定程序，其中包括政府征询民意、采纳民意、行使权力的方法和程序等等，那种尖锐对立的社会问题就完全可以避免。将经济手段与行政手段法律化，应注意充分发挥市场配置资源的作用，尽量减少政府对具体领域的干预。
购房、贷款本是交易行为，鼓励交易也是我国商法的基本原则，政府出面限制有何道理？房价是商品房在交易中形成的价格，政府出面压价又有何道理？事实上，政府出台的这些所谓的调控政策也是很难奏效。官员必须具有法治理念，是由其自身的公仆地位所决定的。
四、结语综上所述，我们治国理政，必须始终尊崇宪法法律至上的理念，必须紧紧倚重法治化手段，必须执意追求法律效果，这是含糊不得的。十八大报告明确提出全面推进依法治国，有五个方面的要求：政党依法执政，人大科学立法，政府严格执法，司法机关公正司法，全社会自觉守法。
为什么是这样？分析原因不外乎是：讲政治多了，讲法律少了。经济、生态文明领域选择的重点可能是经济手段，政治、社会、文化领域选择的重点可能是行政手段。
法律是辅助手段的观念，与现代国家的治理实在是格格不入。当需要判决一个不守合同、严重违约的企业付出违约代价时，违约企业的职工闹事、静坐示威伴随着某些大人物的批示就出来了，其结果是讲政治轻判，或者是不判，守约方自认倒霉。[8]《习近平：让民众在每个司法案件中都感到公平正义》, http://news. 9ask. cn/Article/sf/201212/1745658. shtml[9]田培炎：《论经济运行中的经济手段、行政手段、法律手段》，《哲学研究》1986年第7期。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。
案件办错了，谁也不承担什么责任。如果考虑法律效果，法官就应以事实为依据、以法律为准绳做出一个判决，这个判决通常是支持原告的离婚请求。
党的方针路线和政策是党的意志，要实行有效的领导，就必须将这种意志通过法定的程序上升为国家意志与法律，使他成为可执行可具体操作的法律法规规范。俗话说，上梁不正下梁歪。
进入专题： 治国理政 宪法法律至上 法律效果 。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。
对于历史遗留问题的上访事件，政府相关部门不应相互推诿，也不能个案解决，应当通过调研，提出总体解决的对策和方案，有的可以制定法律法规来加以解决。我们所讲的法治思维，就是凡事能够首先想到法律的一种思维方式，这是领导干部（老百姓通常称其为官员）必须确立的一种办事理念。尽管我们做了大量工作，但是上访者的上访数量高居不下，群体事件数量高居不下。原来居民本来就有合法的居住权，现在是开发商需要人家房屋下面的地皮。
在三个效果主张者看来，只服从法律是资本主义的法律观，单纯追求法律效果是片面运用法律技术，是不讲政治性、人民性的表现。虽已受理，但是起诉的人提不出证据或足够证据证明自己主张的案件。
任何党员和党员干部，任何一级党组织，均没有超越宪法法律的特权和地位。比如：未在法定时效内，提起诉讼而不受理的案件。
坚持党的事业至上、人民利益至上，也必然要求坚持宪法法律至上，特别是宪法至上。只服从法律，应当成为我们每一个执法官员、司法官员以及其他法律职业人毕生的不懈追求。
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